IRAN: DIA DE LA IMPLEMENTACION, ¿SE LES ABREN LAS PUERTAS AL ESTADIO INTERNACIONAL?
¡Feliz viernes a todos! Aquí estamos de vuelta con un artículo que analizará las bases históricas de las tensiones entre Irán y el resto de Estados, especialmente EEUU que llevaron a las sanciones y al sonado Implementation Day o Día de la Implementación. Sé que no resolveré todos los puntos del tema pues es demasiado extenso por lo que, como recalcaré más adelante en artículo, la semana que viene tendré otro artículo relacionado con el tema. De momento vamos con el de hoy que está dividido en tres partes: los inicios del conflicto entre Irán y Estados Unidos; The Implementation Day y la Conclusión.
IRÁN Y EL DÍA DE LA IMPLEMENTACION, SANCIONES LEVANTADAS, PUERTAS ABIERTAS Y UNA ACTITUD DE COOPERACIÓN ENTRE ESTADOS
BASES HISTÓRICAS DEL CONFLICTO CON IRAN, INICIO DE LAS SANCIONES
¿Por dónde empezar? Por el
principio, claro: las sanciones a Irán. Estados Unidos comenzó a restringir las
actividades de Irán en 1979 tras ser tomada la Embajada de EEUU de Teherán
también conocida como la crisis de los
rehenes en Irán. Tras la revolución iraní por la cual se derrocó al Shah y
se sustituyó por una República Islámica que sigue vigente en Irán instaurada
por el ayatolá Jomeini. Así es, la religión movilizó las revoluciones que
terminaron en la proclamación de un estado chiíta (recordemos de la serie de artículos
de Siria que los chiítas son la minoría islámica opuesta a los suníes, la
mayoría). Bajo el argumento de que Irán era liderada por un Shah controlado por
los Estados Unidos, se impulsó una revolución y en noviembre de 1979 un grupo
de estudiantes que apoyaban el movimiento rodearon la Embajada estadounidense y
tomaron rehenes. Tras negociaciones fallidas y conflictos, en 1980 el Shah
murió e Irán fue invadida por Irak y esto resultó en que Irán cediese a las
negociaciones para solucionar la crisis. Estados Unidos tuvo que devolver
fondos, cancelar demandas y descongelar las cuentas iraníes en sus bancos con
la promesa de además no intervenir en asuntos internos de Irán. Tras esto, los
rehenes fueron reenviados. Estados Unidos e Irán rompieron relaciones en este
mismo año.
Esto supuso un problema para Irán
que había iniciado su Programa nuclear en 1950 con el mandato del anterior Shah
para obtener tecnología nuclear con objetivos pacíficos. Estados Unidos prestó
su ayuda en este programa que fue temporalmente detenido después de la
revolución. Su reanudación tuvo lugar sin ayuda occidental y consistió en la
investigación en una mina de uranio, un reactor nuclear y el procesamiento de
uranio con una planta de enriquecimiento. El resto de estados veían el programa
con sospecha a pesar de las declaraciones de que tenía fines pacíficos. A pesar
de que el Organismo Internacional de
Energía Atómica (OIEA) aceptó apoyar a Irán, EEUU ejerció presión para la
terminación del programa.
Tras varias trabas en el camino,
en 1995 Irán y Rusia firmaron un acuerdo para continuar con la construcción de
la planta en Busher. China también vendió una planta de conversión de Uranio al
Estado iraní y les proveyó de gas para poder poner a prueba el enriquecimiento
de uranio y la tecnología para el mismo fin. Más adelante en 2002 se reveló la
existencia de otras dos instalaciones iraníes nucleares desconocidas. A pesar
de que Irán había firmado un acuerdo con el OIEA por el que no estaba obligado
a acceder a que el organismo realizase inspecciones seis meses antes de que el
material nuclear hubiese sido introducido en las instalaciones, tampoco tenía
que informar al OIEA de que dichas instalaciones existiesen hasta que eso
hubiese ocurrido. No obstante, aunque se hubiese declarado el uso de energía
nuclear con fines pacíficos, Irán tuvo que informar al OIEA de que importaba
uranio desde China con el fin de convertirlo y enriquecerlo así como de que
realizaba experimentos de separación de plutonio. En 2004 con estas
declaraciones y más información se realizó un informe por el que se clarificó
las violaciones del Non Proliferation Treaty (firmado en 1968 para restringir la
posesión de armas nucleares durante la Guerra Fría y en adelante y que solo
permitía a las cinco potencias Francia, EEUU, Reino Unido, Rusia y China poseer
las mismas porque eran los únicos estados que habían procedido con ensayos
nucleares anteriormente a 1967). Tras aceptar una revisión en 2004 impulsada
por la Unión Europea, en 2005 Irán reanudó su programa a pesar de la suspensión
de actividades de enriquecimiento. Por ello se presionó al OIEA para que
llevase el caso ante el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en el 2005.
Bush también buscó apoyos para imponer sanciones a Irán e iniciar un ataque
militar para evitar el desarrollo de armas nucleares por parte de Irán. Dichas
suposiciones fueron descartadas. En el 2008 Irán pidió al Consejo de Seguridad
el cese de intervención en el caso nuclear y que el Organismo Internacional de Energía Atómica (IAEA) se encargase del
mismo. En el 2011 el IAEA informó de que Irán tenía la información para
metalizar el uranio y construir una bomba nuclear. Por esto, las sanciones
económicas comenzaron por parte de EEUU, el Consejo de Seguridad y la Unión
Europea a organismos iraníes financieros como el banco central y el embargo de
petróleo de Irán por el lado de EEUU y la UE. Irán amenazó con cerrar el
Estrecho de Ormuz (ruta para el 40% del petróleo del mundo) y Francia, el Reino
Unido y EEUU llevaron portaaviones a la zona. En 2012 se reúnen EEUU, China,
Rusia, Reino Unido, Francia y Alemania en Bagdad, Irak, y se propuso la
suspensión del enriquecimiento de uranio iraní hasta un 20% y la deportación de
lo ya fabricado. Pero este acuerdo no pasó adelante.
Irán prosiguió con el programa a
pesar de las duras sanciones que afectaban la economía y nivel de vida del
Estado. En 2013 Rusia y China junto a las potencias occidentales lograron un
trato con Irán para la congelación del programa durante seis meses. En 2015 ya
iniciaron reuniones para disminuir el enriquecimiento de uranio y terminar con
las sanciones que incluían el bloqueo de transferencia de armas, componentes,
tecnología y artículos para el uso en el programa nuclear y de misiles;
sanciones que se centraban en los sectores económicos de Irán con relevancia
para sus actividades de proliferación; inducir a Irán al compromiso para conseguir
por conversaciones un pacto. El 15 de julio se alcanzó el acuerdo nuclear con
Irán.
Este acuerdo establecía que Irán
no desarrollará ni adquirirá armas nucleares. La limitación del acuerdo nuclear
fue a cambio del levantamiento de todas las sanciones. Las limitaciones incluían
que Irán no produciría uranio enriquecido durante un periodo de quince años,
que se desharía del 98% de su material nuclear, que se eliminarían dos tercios
de las centrifugadoras instaladas, que se podría verificar el grado de
cumplimiento del acuerdo y a cambio; las Naciones Unidas levantarían todas las
sanciones sobre Irán una vez cumplidos los “pasos básicos” de este acuerdo y
las sanciones respectivas a las armas se mantendrían durante cinco años y las
que se referían a misiles balísticos permanecerían durante ocho años más. Este
acuerdo se basa en la verificación de su cumplimiento y si se incumple, las
sanciones volverían a ponerse en marcha. El acuerdo entraría en vigor en enero
del 2016 por parte de la UE, Estados Unidos, el Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas una vez confirmado por el OIEA que los pasos eran cumplidos por
Teherán.
THE IMPLEMENTATION DAY, DIA DE LA IMPLEMENTACION, CESE DE SANCIONES
El día de implementación llegó el
16 de enero. En este día, los beneficios económicos para Irán del acuerdo
entran en vigor. El primer paso de Irán fue desmantelar partes de su programa
nuclear y en diciembre mandó un alto porcentaje de uranio enriquecido a Rusia a
la vez que desactivó un reactor en Arak. A pesar de que cuando se estableció el
acuerdo se calcularon unos nueve meses para que Irán cumpliese los requisitos
para el levantamiento de sanciones, Irán aceleró el proceso por las elecciones
de febrero con el fin de demostrar al pueblo que se han podido arreglar las
medidas económicas (que fueron las promesas de la campaña política) aunque los efectos no sean visibles todavía. Las sanciones
levantadas eran el embargo de petróleo por parte de la UE, las sanciones que
penalizaban los negocios con bancos iraníes por parte de EEUU y en teoría los
sectores clave de la economía iraní serán capaces de retomar sus negocios. No
obstante algunas sanciones permanecerán en relación al apoyo iraní al
terrorismo y abuso de los derechos humanos. Un punto importante de las sanciones
que permanecerán es que se restringe el trato con la Guardia Revolucionaria
Iraní y las negociaciones con la misma ya sean directas o indirectas serán
penalizadas. Estados Unidos además no abrirá tanto sus negocios con Irán todavía
aunque la UE lo haga pero EEUU declara que las sanciones económicas sobre Irán
relacionadas con el banco central o mundial serán levantadas en su totalidad
facilitando la reconexión de Irán con el sistema bancario internacional e
incluso permitirá la apertura de bancos iraníes en terreno estadounidense.
Además la UE permitirá a los
Estados miembros importar y vender petróleo y gas iraní mientras que EEUU
reducirá sus esfuerzos en la restricción de ventas de crudo iraní y no
sancionará a ciudadanos no estadounidenses que tomen parte en transacciones con
el sector energético iraní. Las empresas estadounidenses aún no podrán realizar
negocios con Irán. Los productos iraníes como alfombras, caviar y pistachos
serán permitidos en Estados Unidos y el único sector económico que podrá
realizar negocios con Irán será el aéreo. Las aerolíneas estadounidenses podrán
vender vuelos comerciales a Irán. La UE permitirá el comercio con oro y otros
metales preciosos y EEUU tampoco sancionará a los ciudadanos no estadounidenses
que realicen dichas transacciones. EEUU también desbloqueará los bienes de
individuos iraníes y entidades marcados por la tesorería estadounidense y la UE
liberará los fondos congelados y cancelará las restricciones de visados.
En caso de que Irán incumpliese
el acuerdo, se llevaría automáticamente el caso al Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas y se impondrían las sanciones automáticamente aunque las mismas
podrían ser bloqueadas si se enfrentasen a un veto. Además se llevó a cabo un
intercambio de presos por parte de Irán que soltó a cuatro y Estados Unidos que liberó a siete y que además incluía que
la INTERPOL dejase de perseguir a otros iraníes que eran buscados por la
policía estadounidense. No obstante, esto ha de ser contemplado como un gesto
puntual y que no sentará precedente. El pasado 17 de enero Washington paso una
nueva ronda de negociaciones en once individuos y compañías iraníes tan solo
horas después del intercambio de prisioneros. Estas sanciones, según Estados
Unidos tienen el fin de castigar a Teherán por la violación de la resolución de
la ONU que prohibía las pruebas de misiles balísticos y no tienen relación con
el programa nuclear de Irán. No obstante, Obama declaró que estas sanciones
también demostraban que EEUU permanecerá atento a la reducción del programa de
Irán de desarrollo de misiles de medio y largo alcance. Las sanciones impuestas
estaban centradas en entidades e individuos que ayudaban al mantenimiento del
programa de misiles balísticos de Irán.
La desconfianza permanecerá así
como las tensiones. Sobre todo tras la prueba de misiles del mes pasado en el
Golfo Persa y también tras la toma por parte de las fuerzas navales iraníes de
10 marineros de la flota estadounidense y su puesta en custodia tras su entrada
en aguas iraníes. Los marineros fueron liberados con sus botes veinticuatros
horas después de una ronda de llamadas telefónicas entre diplomáticos de ambos
Estados para solucionar la situación. Sin los canales abiertos por las charlas
nucleares, una resolución tan acelerada no hubiese sido posible.
CONCLUSION
En este punto del artículo,
quiero comentar mis opiniones respecto a las diferentes posibilidades de
desenlace que surgen del acuerdo. Pero antes que nada, aclararé que, como ya he mencionado al principio de la entrada, la semana
que viene analizaré en un artículo más en profundidad las repercusiones a nivel
internacional que conlleva el acuerdo. No olvidemos que la situación de Irán en
Oriente Medio proporciona un añadido factor de inestabilidad en todo lo que se
refiera a relaciones exteriores. El foco de conflicto mundial actual es un punto
candente y un acuerdo nuclear con Irán podría desestabilizar la región e
iniciar una carrera de armas secreta entre su rival Arabia Saudi, el gigante de
la región. Además, Israel no aprueba que un Estado que no lo reconoce posea
tecnología nuclear con la que podría atacar su territorio. Todos los aspectos
en los que el acuerdo afecta al conflicto en Oriente Medio los trataré en el
próximo artículo que si me es posible, subiré en martes o miércoles pero que de
no ser así, publicaré el viernes.
En cuanto a Estados Unidos, la
sospecha sitúa el acuerdo en un punto de equilibro frágil pues un solo
incumplimiento por parte de Teherán podría desencadenar una respuesta represiva
por parte de Estados Unidos y reanudar las tensiones que podrían alcanzar a un
nivel mundial pues la novedad del acuerdo es que en caso de querer reinstaurar
las sanciones, es posible la votación de una resolución en contra de dicha
medida en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas lo que podría
paralizar las represalias de un incumplimiento del acuerdo por parte de Irán en
caso de veto.
Por otro lado, vemos en el caso
de la captura de marineros estadounidenses y la rápida resolución del conflicto
que esta ronda de negociaciones llevaba a cabo durante dos años ha abierto una
vía de comunicación entre Teherán y Washington similar a la línea roja entre
Moscú y Washington de 1963 tras la crisis de los misiles en Cuba. Este canal de
diálogo permite una rápida y efectiva resolución de los conflictos por parte de
los diplomáticos y evitar que pasen a un problema mayor armado. Por medio de
esta cooperación se establece una base más sólida para la paz entre países
hostiles. Como ya habéis podido comprobar en mis diferentes artículos los que
no sois nuevos, soy partidaria del diálogo para la resolución de conflictos y
la toma de decisiones y actitudes multilaterales que puedan llevar a una
cooperación y a avanzar de la mano hacia un futuro mejor en el que las
tensiones puedan apaciguarse sin necesidad de guerras. A pesar de que esto es
difícil, no lo veo imposible y lo vemos cada vez a menudo. Entiendo que es
difícil terminar de un día para otro con una tradición de empleo de la fuerza
para lograr medios y que el modelo de trabajo conjunto a través de organizaciones
internacionales es algo relativamente nuevo pero no es imposible dejar a un
lado los intereses puramente nacionales en pos de una alternativa beneficiosa
para todos y que a la vez no contravenga los beneficios propios dentro de unos
límites.
En cuanto a Irán, su economía
altamente resentida podrá reimpulsarse aunque se estima que no será hasta 2017
que podrá tener un verdadero papel en el arena internacional. Este es el primer
paso para ello. También considero que cuando un país se ve menos ahogado entre
sanciones económicas y restricciones, es más propenso a colaborar y buscar una
alternativa conjunta. Si tu economía está hundida a causa del resto de Estados
que se ven en tu contra, es comprensible que tiendas a mirar por tus propios
medios y que tu actitud hacia aquellos que te oprimen sea hostil y de
enemistad. No obstante, para eso están las negociaciones y la diplomacia: para
solucionar heridas en las relaciones internacionales. No quiero decir que las
sanciones sean algo a eliminar. Sin duda hace falta imponer medidas para lograr
acuerdos pues de lo contrario por voluntad propia un Estado no tiende a mirar
más que por su propio interés, es una mentalidad fuertemente arraigada y
entendible. Pero es con estas rondas de negociaciones que esto se puede ir
cambiando poco a poco y la búsqueda de una solución que beneficie al mayor
número de partes posibles por medio de levantamiento de sanciones a cambio de
acuerdos que controlen la actitud hostil de otros Estados es un camino hacia un
mundo más pacífico y abierto al trabajo en equipo.
Quizás tenga una visión demasiado
inocente del mundo, pero mi idea es la expuesta. Y por ello, me alegra ver que
se alcanzan acuerdos a este nivel que, aunque con desconfianza, vayan progresando.
Aún quedan muchos problemas que solucionar y, no nos engañemos, nunca
desaparecerán todos. Nuestras propias vidas son un obstáculo tras otro y en el
ámbito internacional esto no es diferente. Pero lo que sí es importante es la
actitud con la que se afronta las diferentes situaciones.
DESPEDIDA
¡Bueno espero que os haya ayudado y gustado! Es un tema que para mucha gente no estaba claro de dónde venía y quería aclararlo. El artículo de la semana que viene podrá ser mucho más interesante, las repercusiones en Oriente Medio y el resto de la comunidad internacional son mucho más intrigantes y ofrecen muchas posibilidades que analizaré la semana que viene.
Por hoy os deseo un buen finde, que comentéis si os ha gustado o si no. ¿Qué puedo mejorar? Dadme vuestra opinión del tema, a vosotros ¿qué rumbo os parece que va a tomar? Suscribíos si os gusta el blog, compartidlo...
¡Hasta la semana que viene!